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La Agricultura de Conservación en los Programas de Desarrollo Rural 2014-2020

25 Nov 2015 No comment  

A medida que van viendo la luz los diferentes Programas de Desarrollo Rural de las comunidades autónomas, a través de los que se articularán las ayudas incluidas en el segundo pilar de la PAC durante los próximos 6 años (2014-2020), observamos como de los doce Programas de Desarrollo Rural aprobados por la Comisión europea ocho de ellos incluyen algún compromiso relacionado con la Agricultura de Conservación.

Este dato pone de manifiesto el interés de la Agricultura de Conservación en tanto que sistema de producción agrícola sostenible, por cuyo conocimiento y puesta en práctica ASAJA-Sevilla viene trabajando en los últimos quince años y que representa el eje central del proyecto LIFE+ ClimAgri.

Sin embargo, y pese a que la Agricultura de Conservación podría por sí sola encajar perfectamente como un compromiso en cualquier medida que persiga la protección del suelo o la mejora de la calidad del agua, el aire y la biodiversidad, vemos con preocupación que las operaciones en las que se incluyen técnicas de conservación de suelo van acompañadas de otros compromisos que dificultan el acceso de los agricultores a la ayuda o que incluso van en contra de los principios de la Agricultura de Conservación.

El ejemplo más evidente de ello lo tenemos en Andalucía, concretamente en la operación 10.1.5 (sistemas sostenibles de cultivos agroindustriales) en la que, como ya denunciamos a la Consejería, se establece la obligación de picar e incorporar al suelo los restos de cosecha en el cultivo del algodón. Esta práctica, que entendemos debería ser en todo caso voluntaria y no obligatoria, va en contra de un manejo cada vez más extendido en el regadío andaluz, como es la siembra de un cereal sobre el rastrojo del algodón mediante técnicas de siembra directa.

El caso de la siembra directa es muy llamativo, por cuanto sólo se menciona de manera explícita como compromiso en el Programa de Desarrollo Rural de Andalucía respecto de la operación 10.1.4, sistemas sostenibles de cultivos herbáceos de secano, que confiamos se convoque en 2016.

En el caso de Aragón, y aunque no de forma explícita, existe un compromiso que de manera implícita supone la práctica de la siembra directa. Se trata de la actuación denominada “Mantenimiento del rastrojo”, mediante la cual se ha de mantener en la superficie solicitada el rastrojo hasta el 31 de diciembre de cada año, sin efectuar ningún tipo de labor, y dejar la paja sobre el terreno en la superficie acogida a la ayuda. En este caso, la medida sólo es aplicable a las explotaciones que tengan parcelas en zonas Natura 2000, lo que reduce el número de potenciales beneficiarios dejando fuera a muchos de los agricultores que ya realizan siembra directa en dicha región.

Llama también la atención del PDR de Castilla León, comunidad autónoma pionera en la implantación y desarrollo de la siembra directa en España. En este caso, no sólo no existe ninguna medida relacionada con Agricultura de Conservación, sino que, en una de ellas (Agroecosistemas de secano en humedales de importancia internacional), es obligatorio enterrar el rastrojo de cereal, salvo para aquellos agricultores que realizan siembra directa y se acojan a esta medida, que estarán exentos de realizar dicho enterrado.

La implantación de cubiertas vegetales en cultivos leñosos es una medida recurrente en todos los PDR, variando el cultivo sobre el cual ha de implantarse dependiendo de la región considerada. Lo que sí es común a casi todas ellas, es la imposibilidad de la realización de un control químico de la cubierta, señalando que para su manejo han de emplearse medios mecánicos o a través de un pastoreo controlado.

Si bien ello no supone una ruptura con la filosofía del manejo de cubiertas, desde un punto de vista técnico el control químico suele ser más eficiente que el mecánico reduciendo con ello el riesgo de perder producción. En este sentido, las primas han de ser lo suficientemente atractivas para que el agricultor finalmente decida realizar un cambio en su sistema de manejo, y los valores a este respecto son muy dispares.

Como vemos, todavía queda mucho camino por recorrer. Sólo resta que tras las numerosas evidencias de los beneficios medioambientales y agronómicos de la Agricultura de Conservación, tanto por las investigaciones realizadas, como por las experiencias de los agricultores en España, y por el propio trabajo que venimos realizando en el marco del proyecto LIFE+ ClimAgri, las administraciones den el paso adelante necesario para que, a través de este sistema de manejo, se contribuya a la sostenibilidad del sector agrario.

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